Действующая система защиты информаторов, основанная на положениях Закона о правах в сфере занятости 1996 года (Employment Rights Act 1996), предусматривает защиту лиц, сообщающих о нарушениях в общественных интересах, от увольнения и иных неблагоприятных последствий. Однако, как отмечается в сопроводительном документе, существующее регулирование не в полной мере учитывает изменения в характере трудовых отношений, развитие международной практики и новые риски.
В настоящее время гарантии защиты распространяются на наемных работников, а также на ряд других категорий лиц, включая работников кадровых агентств, стажеров и практикантов. В рамках реформы предлагается рассмотреть возможность расширения этого круга за счет дополнительных категорий, в том числе:
- отдельных самозанятых лиц;
- членов советов директоров, не осуществляющих исполнительные функции;
- попечителей благотворительных организаций;
- волонтеров;
- соискателей работы (в настоящее время защита распространяется только на претендентов на отдельные должности в Национальной службе здравоохранения).
При определении необходимости расширения гарантий предлагается учитывать вероятность выявления нарушений такими лицами, их уязвимость перед возможными ответными мерами, в том числе риск потери дохода или ущерба репутации, а также наличие альтернативных механизмов защиты.
Отдельно рассматривается вопрос об уточнении перечня нарушений, сообщения о которых подлежат правовой защите. В настоящее время к ним относятся сведения о преступлениях, нарушениях правовых обязанностей, судебных ошибках, угрозах здоровью и безопасности, причинении вреда окружающей среде, сексуальных домогательствах, а также умышленном сокрытии информации о таких обстоятельствах.
Правительство предлагает оценить, в достаточной ли степени действующее регулирование охватывает сообщения о коррупционных нарушениях, в частности о неправомерном использовании государственных средств и злоупотреблении полномочиями. Кроме того, рассматривается необходимость дополнительной защиты лиц, сообщающих о рисках, связанных с развитием искусственного интеллекта, включая угрозы общественной и национальной безопасности, а также безопасности и устойчивости критически важной инфраструктуры.
Одним из ключевых направлений реформы является совершенствование процедур приема и рассмотрения сообщений о нарушениях. В частности, предлагается установить для работодателей обязанность создавать эффективные механизмы внутреннего информирования, обеспечивать конфиденциальность заявителей и принимать меры по поступившим сообщениям.
Такие требования могут распространить на все государственные организации и частные компании с численностью не менее 50 работников. За их неисполнение рассматривается возможность введения штрафов. Альтернативным вариантом реформы является совершенствование действующих рекомендаций для работодателей без установления новых законодательных обязанностей.
Отдельное внимание уделяется введению финансовых стимулов для разоблачителей. Предлагается создать программу вознаграждений для лиц, предоставляющих Управлению по борьбе с крупным мошенничеством (Serious Fraud Office – SFO) существенную и ранее неизвестную информацию о коррупции и других экономических преступлениях, которая привела к успешному завершению дела в отношении компании, в том числе к обвинительному приговору или заключению соглашения об отсрочке уголовного преследования (Deferred Prosecution Agreement – DPA).
Предполагается, что вознаграждения будут финансироваться за счет части штрафов, уплаченных компаниями по итогам рассмотрения дел. Размер выплат может определяться в процентном отношении к сумме штрафа с учетом значимости предоставленной информации, степени сотрудничества информатора со следствием и других обстоятельств.
В связи с созданием программы SFO также обсуждается установление уголовной ответственности за заведомо ложные сообщения, а также за преследование или запугивание разоблачителей.
Кроме того, правительство рассматривает дополнительные меры по совершенствованию защиты заявителей, включая увеличение срока обращения за временной судебной защитой в случае увольнения в связи с сообщением о нарушении с 7 до 14 дней и упрощение процедур передачи информации уполномоченным органам.
Общественные консультации продлятся до 8 января 2027 года. По их результатам правительство определит дальнейшие направления реформирования законодательства.
