Мероприятие было организовано на площадке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). Соорганизатором выступила Генеральная прокуратура РФ. В работе форума приняли участие более 460 представителей органов власти, судебной системы, научного и экспертного сообщества.
Центральной темой юбилейного форума стали антикоррупционные иски, механизмы взыскания коррупционного ущерба, обращения незаконно приобретенного имущества в доход государства, а также последующего вовлечения таких активов в хозяйственный оборот.
В ходе пленарного заседания заместитель Генерального прокурора РФ Николай Винниченко отметил, что обращение незаконно приобретенного имущества в доход государства становится не только инструментом восстановления нарушенных публичных интересов, но и фактором снижения мотивации к коррупционному поведению.
Участники форума также подчеркивали, что современная антикоррупционная политика уже не ограничивается уголовным преследованием за взяточничество и коммерческий подкуп. Все большее значение приобретает межотраслевая модель противодействия коррупции, в рамках которой гражданско-правовые механизмы используются для восстановления нарушенных имущественных интересов государства.
Особое внимание было уделено автономности антикоррупционного иска от уголовного процесса. Судья Верховного Суда РФ Денис Кунев подчеркнул, что отсутствие обвинительного приговора само по себе не препятствует обращению незаконно приобретенного имущества в доход государства. Такой подход позволяет преодолевать ограничения исключительно уголовно-правового реагирования и сосредоточиться на фактическом изъятии активов коррупционного происхождения.
При этом судебная практика, как отмечалось на форуме, постепенно отказывается от формального подхода к оценке происхождения имущества. При рассмотрении соответствующих исков все большее значение приобретает анализ экономической реальности сделок: номинальное оформление имущества или наличие отдельных документов не всегда признается достаточным подтверждением его законного происхождения. В сферу рассмотрения таких дел попадают не только сами должностные лица, но и аффилированные с ними лица, родственники и иные участники имущественных схем.
Отдельно обсуждалось расширение круга активов, которые могут становиться предметом взыскания. Помимо денежных средств, недвижимости, земельных участков и корпоративных активов, все большую актуальность приобретают цифровые активы. Участники форума отмечали, что уже сформированы правовые подходы к обращению взыскания на цифровую валюту, однако дальнейшее развитие практики потребует адаптации доказательственных стандартов к новым цифровым инструментам, включая токены и иные виртуальные объекты, которые могут использоваться для сокрытия или легализации коррупционных доходов.
Вместе с тем участники форума обратили внимание и на проблемные аспекты сложившейся практики. В частности, обсуждался вопрос о балансе между гражданско-правовым изъятием активов и уголовно-правовой ответственностью лиц, получивших незаконное обогащение. Было отмечено, что развитие антикоррупционных исков не должно приводить к подмене иных форм юридической ответственности, особенно в случаях, когда речь идет о крупномасштабных коррупционных нарушениях.
Существенный блок дискуссии был связан с защитой прав добросовестных приобретателей. Президент РСПП Александр Шохин обратил внимание на обеспокоенность бизнеса рисками появления «токсичных активов», находящихся под угрозой последующего изъятия, и предложил дополнительно закрепить гарантии защиты добросовестных приобретателей.
Не менее значимой темой стало распоряжение уже изъятым имуществом. Участники отмечали, что обращение активов в доход государства само по себе не решает проблему их эффективного использования. На практике возникают сложности с реализацией квартир, земельных участков и корпоративных активов: часть имущества невозможно быстро продать из-за действующих ограничений, при этом государство несет расходы на его содержание и управление.
В этом контексте обсуждались готовящиеся изменения законодательства, направленные на упрощение продажи жилых помещений, изъятых по антикоррупционным основаниям. Сейчас возможность реализации такого жилья ограничена специальными стоимостными критериями, из-за чего значительный объем недвижимости фактически не вовлекается в оборот. Предполагаемые поправки должны упростить процедуру продажи таких объектов и повысить эффективность распоряжения имуществом, обращенным в доход государства.
На форуме также была затронута тема дальнейшего совершенствования законодательства о прохождении государственной службы. В частности, обсуждалась инициатива о запрете повторного поступления на государственную службу для лиц, уволенных в связи с утратой доверия за коррупционные нарушения. Такая мера рассматривается как дополнительный элемент профилактики коррупции и ограничения доступа к публичной службе для лиц, допустивших грубые нарушения антикоррупционных требований.
Кроме того, директор ИЗиСП Талия Хабриева сообщила о подготовке институтом «дорожной карты» реализации нового антикоррупционного стандарта по изъятию и вовлечению в оборот коррупционных доходов. В числе возможных решений обсуждалось введение иерархии ликвидности конфискованных активов, а также определение правового статуса инфраструктуры хранения изъятой цифровой валюты, включая возможность создания специального механизма для учета и последующего использования таких активов в интересах бюджета.
