3 августа ANAC опубликовало отчет «Коррупция и закупки в Италии: анализ за январь 2020 г. – май 2026 г.» (Corruzione e appalti in Italia: analisi gennaio 2020 – maggio 2026), в котором обобщило сведения о коррупционных и иных противоправных действиях в сфере закупок, содержащиеся в материалах, поступивших от органов прокуратуры в период с 1 января 2020 г. по 15 мая 2026 г.
Всего были проанализированы 135 информационных сообщений, касающихся 141 уголовного производства. В них насчитывается 1 295 эпизодов обвинения, связанных с коррупционными и иными нарушениями при заключении и исполнении государственных контрактов. При этом в ANAC подчеркивают, что полученные данные не позволяют оценить реальный масштаб коррупции в стране и отражают только те случаи, информация о которых была передана ведомству правоохранительными органами.
Наиболее распространенными среди рассматриваемых нарушений стали вмешательство в проведение торгов или процедуру выбора контрагента – 28,3% выявленных преступлений. Далее следуют подкуп за совершение действий, противоречащих должностным обязанностям, – 22,2%, коррупционные действия со стороны частных лиц – 21,2%, а также мошенничество, в том числе при исполнении контрактов, – 8,5%.
В общей сложности рассмотренные дела затронули 994 физических лица, из которых 583 были представителями поставщиков, а 411 – заказчиков. В них фигурировали 490 компаний, 212 заказчиков и более 530 государственных контрактов и концессий. При этом среди заказчиков в материалах уголовных производств чаще всего встречались органы МСУ – на них пришлось 46,2% заказчиков; еще 20,8% составили организации системы здравоохранения, 14,2% – подконтрольные государству компании.
Наиболее уязвимой сферой оказались общественные работы, на которые приходится более 40% рассмотренных случаев. Далее следуют услуги – 32%, смешанные закупки – 13,5% и поставки товаров – 9,5%. В числе наиболее часто встречающихся объектов закупок – содержание дорог и зеленых насаждений, обращение с отходами, уборка, социальные услуги, а также услуги и поставки в сфере здравоохранения.
Как отмечается в исследовании, коррупционные нарушения могут возникать на разных стадиях закупочного цикла – от подготовки документации и определения условий выбора поставщика до исполнения уже заключенного контракта. При этом противоправные договоренности между представителями заказчика и поставщиками часто не ограничиваются одной закупкой, а распространяются на несколько контрактов и приобретают устойчивый характер.
Среди рассмотренных ANAC случаев встречаются также нарушения, связанные с использованием прямых закупок и процедур, применяемых в условиях чрезвычайной ситуации или срочной необходимости. В отдельных эпизодах такие механизмы использовались для неоднократного заключения контрактов с одним и тем же поставщиком.
Риски расширения прямых закупок ведомство отдельно анализировало в исследовании, опубликованном в апреле 2026 г. и посвященном прямым (без конкурентных процедур) закупкам товаров и услуг в 2021-2024 гг.
В 2021 г. прямое заключение контрактов на товары и услуги допускалось при стоимости закупки до €75 тыс. В дальнейшем порог был повышен до €140 тыс. и закреплен новым Кодексом государственных контрактов (Codice dei contratti pubblici).
После повышения порога ANAC выявило выраженную концентрацию закупок, стоимость которых незначительно ниже установленного предела – в диапазоне от €135 тыс. до €140 тыс. Если в 2021 г. совокупная стоимость процедур в этом ценовом диапазоне составляла около €213 млн, то в 2022 г. она достигла €859 млн, в 2023 г. – €1,38 млрд, а в 2024 г. – €1,53 млрд. В 2024 г. на закупки стоимостью от €135 тыс. до €140 тыс. пришлось около 31% совокупной стоимости рассматриваемых процедур в диапазоне от €100 тыс. до €180 тыс.
Особенно выраженным такой «эффект порога» оказался при закупках инженерных, юридических и архитектурных услуг, услуг в сфере обращения с отходами, разработки программного обеспечения и консультирования – то есть в сферах, где стоимость услуг сложнее объективно определить. Напротив, для медицинского оборудования и фармацевтической продукции, имеющих более стандартизированную стоимость, концентрация закупок непосредственно ниже порога была значительно менее заметной.
По оценке ANAC, такая концентрация может указывать на определение стоимости закупки таким образом, чтобы сохранить возможность заключить контракт без конкурентной процедуры. Председатель ANAC Джузеппе Бузиа также обращал внимание на случаи искусственного дробления закупок для сохранения стоимости отдельных контрактов ниже установленного предела. За подобной практикой, по его словам, могут скрываться неэффективное расходование средств, оппортунистическое поведение и даже проникновение преступных структур в сферу государственных закупок.
При этом изначально увеличение порогов для прямых закупок было направлено на ускорение и упрощение закупочных процедур. Однако результаты исследований ANAC показывают, что снижение административной нагрузки и сокращение числа конкурентных процедур могут одновременно усиливать отдельные коррупционные риски.
На этом фоне показателен обновленный российский подход к разграничению допустимых закупок у единственного поставщика и искусственного дробления.
Если ANAC рассматривает концентрацию контрактов непосредственно ниже порога как один из индикаторов возможного ухода от конкурентной процедуры, то в России в 2026 г. законодатель прямо закрепил возможность заключения нескольких контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги (ТРУ) для ряда случаев закупки у единственного поставщика.
Соответствующая норма была введена Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. №484-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2026 г. Она предусматривает возможность заключения нескольких контрактов в отношении однородных или идентичных ТРУ при осуществлении закупок по п. 4, 5 и 28 ч. 1, а также ч. 12 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и в пределах установленных для таких закупок ограничений.
Для сравнения с итальянским регулированием иллюстративны так называемые «малые закупки» (п. 4 ч. 1 ст. 93), при которых стоимость одного контракта с единственным поставщиком составляет не более 600 тыс. руб., а общий годовой объем таких закупок, как правило, не должен превышать 2 млн руб. либо 10% совокупного годового объема закупок заказчика и одновременно 50 млн руб.
4 августа 2026 г. вступили в силу дополнительные поправки, предусмотренные Федеральным законом от 4 августа 2026 г. № 279-ФЗ: теперь закон прямо устанавливает, что несколько контрактов, заключаемых в предусмотренных ч. 15 ст. 93 случаях, могут заключаться в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Новое правило распространяется и на правоотношения, возникшие до вступления поправок в силу.
Введение возможности осуществлять несколько однородных закупок связывалось с необходимостью упрощения закупочной деятельности заказчиков и устранения противоречий в правоприменительной практике. Вместе с тем ФАС России указывает, что искусственное разделение единой сделки на несколько контрактов для получения возможности заключить их с единственным поставщиком может рассматриваться как уклонение от конкурентной процедуры и подлежать оценке с точки зрения антимонопольного законодательства.
Таким образом, подходы Италии и России различаются прежде всего в оценке множественности закупок ниже установленного стоимостного порога: ANAC рассматривает концентрацию таких контрактов как индикатор повышенного риска, тогда как российское законодательство исходит из того, что несколько однородных закупок, в том числе у одного поставщика, сами по себе нарушением не являются.
