Документ был инициирован Специальной антикоррупционной комиссией Рийгикогу и направлен на снижение рисков, связанных с эффектом «вращающейся двери», когда специальные знания, профессиональные связи или влияние, приобретенные при выполнении публичных функций, могут повлиять на решения и действия лица после его перехода в частный сектор*.
В настоящее время Закон о публичной службе (Avaliku teenistuse seadus) уже запрещает бывшему служащему в течение 1 года становиться связанным лицом частной организации, в отношении которой он непосредственно или постоянно осуществлял надзор в последний год службы.
Новый законопроект должен охватить и другие ситуации, когда формальный надзор не осуществлялся, однако должностное лицо принимало решения по вопросам закупок, финансирования, разработки государственной политики или иным образом существенно влияло на деятельность организации.
Согласно законопроекту, в течение периода до 1 года после прекращения полномочий должностному лицу может быть запрещено поступать на работу либо оказывать услуги организации, на деятельность которой оно существенно влияло при выполнении публичных функций в течение предшествующего года. Ограничение также должно распространяться на приобретение статуса лица, связанного с такой организацией, в частности в связи с участием в ее капитале или органах управления и контроля.
Запрет будет применяться не ко всем должностным лицам автоматически: государственные и муниципальные учреждения, публично-правовые юридические лица, учрежденные ими фонды и публичные предприятия должны будут самостоятельно определять перечень должностей, для которых устанавливается «период охлаждения», а также продолжительность соответствующего ограничения (максимальный срок – 1 год).
Поправки также могут распространяться на лиц, выполняющих публичные функции на основании трудового, гражданско-правового или иного договора и поэтому признаваемых должностными лицами в соответствии с антикоррупционным законодательством.
Законопроект предусматривает вступление поправок в силу 1 марта 2027 года – переходный период должен предоставить учреждениям время для определения должностей с повышенными рисками и установления применимых к ним ограничений.
Однако Правительство Эстонии пока не поддержало законопроект в предложенной редакции. По заключению Министерства юстиции и цифровых технологий, положения документа сформулированы недостаточно ясно, могут быть несоразмерными и привести к увеличению административной нагрузки. В частности, ограничение способно затронуть случаи, когда контакты должностного лица с организацией носили незначительный или формальный характер.
Правительство также указало, что из законопроекта неясно, в каких случаях «период охлаждения» должен составлять менее 1 года, могут ли предусматриваться исключения и полагается ли должностному лицу компенсация за ограничение возможности трудоустройства. Передача учреждениям права самостоятельно определять круг должностных лиц и продолжительность запрета, по мнению правительства, может привести к формированию неодинаковой практики.
Отрицательное заключение правительства не прекращает работу над инициативой – законопроект остается на рассмотрении Конституционной комиссии Рийгикогу.
*Одним из оснований для подготовки законопроекта стали выводы Службы внутренней безопасности Эстонии о коррупционных рисках в оборонной и энергетической сферах. Ведомство обратило внимание на ситуации, когда должностные лица, участвовавшие в закупках и распределении значительных объемов публичных средств, впоследствии переходят на работу в компании соответствующего сектора. При этом инициаторы предложили распространить новые правила на все сферы деятельности, а не только на оборону и энергетику.
.jpg.webp)
