Соответствующий пакет документов, необходимых для практического применения нового законодательства о лоббизме, был представлен 15 сентября Советом Европы совместно с Комиссаром Албании по вопросам права на информацию и защиты персональных данных. В мероприятии приняли участие представители государственных органов, общественных организаций и частного сектора.
На сайте Комиссара размещены восемь проектов подзаконных актов:
- Кодекс поведения лоббиста (Kodi i sjelljes për lobistin);
- Инструкция о структуре, администрировании, обновлении и публикации Реестра лоббизма (Udhëzim "Për strukturën, administrimin, përditësimin dhe publikimin e regjistrit të lobimit");
- Инструкция об установлении формата, содержания, порядка подачи и рассмотрения заявления о регистрации в Реестре лоббизма (Udhëzim "Për përcaktimin e formatit, përmbajtjes, mënyrës së paraqitjes dhe shqyrtimit të kërkesës për regjistrim në regjistrin e lobimit");
- Инструкция об установлении формы, содержания и порядка подачи декларации о лоббистской деятельности (Udhëzim "Për përcaktimin e formës, përmbajtjes dhe mënyrës së dorëzimit të deklaratës së veprimtarisë së lobimit");
- Инструкция об установлении процедур выявления, декларирования, рассмотрения и урегулирования конфликта интересов при осуществлении лоббистской деятельности (Udhëzim "Për përcaktimin e procedurave për identifikimin, deklarimin, shqyrtimin dhe menaxhimin e konfliktit të interesit gjatë ushtrimit të veprimtarisë së lobimit");
- Инструкция о процедурах и сроках проверки достоверности данных Реестра лоббизма и их обновления (Udhëzim "Për procedurat dhe afatet për verifikimin e saktësisë së të dhënave në regjistrin e lobimit dhe përditësimin e tyre");
- Инструкция об установлении категорий обязательных документов, хранимых лоббистом, порядка их ведения и сроков хранения (Udhëzim "Për përcaktimin e kategorive të dokumentacionit të detyrueshëm që ruhet nga lobisti, mënyrës së administrimit dhe afateve të ruajtjes së tij");
- Приказ об установлении формата, тематики и периодичности проведения информационно-просветительских мероприятий в сфере лоббизма (Urdhër "Për përcaktimin e formatit, temave dhe periudhave të zhvillimit të aktiviteteve informuese dhe ndërgjegjësuese në fushën e lobimit").
Сам Закон №12/2026 «О лоббизме в Республике Албания» (Ligji nr. 12/2026 “Për lobimin në Republikën e Shqipërisë”) был принят парламентом 28 января 2026 года 83 голосами. Он впервые установил в стране специальное правовое регулирование лоббистской деятельности.
Закон предусматривает обязательную регистрацию лоббистов и создание публичного Реестра лоббизма (далее – Реестр). В нем должна размещаться информация о том, кто осуществляет лоббирование, в чьих интересах и по каким вопросам оно ведется, а также с какими государственными органами и должностными лицами взаимодействует лоббист. Обязанности по раскрытию сведений о соответствующих контактах возлагаются как на лоббистов, так и на должностных лиц.
Закон также регулирует вопросы конфликта интересов и устанавливает ограничения на занятие лоббистской деятельностью для бывших должностных лиц в отношении сфер, связанных с осуществлявшимися ими публичными функциями. Ведение Реестра, проверка представляемых сведений, контроль за соблюдением требований законодательства и применение предусмотренных мер возложены на Комиссара по вопросам права на информацию и защиты персональных данных.
Проекты подзаконных актов подробно определяют, как будет работать новая система.
Реестр планируется создать в виде публичной электронной базы, объединяющей сведения о лоббистах, лицах, в интересах которых осуществляется лоббирование, договорах о лоббировании, периодических декларациях и сообщениях должностных лиц о контактах с лоббистами. Искать информацию можно будет, в частности, по лоббисту, представляемому лицу, теме лоббирования, государственному органу, периоду и конкретному документу, акту или процессу принятия решений. Публичные сведения должны предоставляться в том числе в форматах, пригодных для повторного использования.
Лоббисты должны будут представлять декларации о своей деятельности каждые шесть месяцев – за периоды с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря. В декларациях предусмотрено раскрытие сведений о контактах с государственными органами и должностными лицами, включая форму и дату взаимодействия, а также об источниках финансирования лоббистской деятельности, финансировании третьими лицами и общей сумме соответствующих расходов.
Отдельно детализируется порядок предупреждения конфликта интересов. При его выявлении предлагается учитывать семейные, экономические, профессиональные и договорные связи; применительно к профессиональным и договорным отношениям учитываются в том числе связи, существующие или существовавшие в течение последних 2 лет. До заключения договора лоббист должен проверить наличие возможного конфликта интересов и при его выявлении отказаться от заключения договора. Если конфликт возник или был обнаружен позднее, лоббист должен прекратить соответствующую деятельность и уведомить заинтересованное лицо и Комиссара. Сообщить Комиссару о возможном конфликте интересов сможет любое лицо, в том числе анонимно; проверка должна начинаться в течение 5 рабочих дней после получения сообщения.
Кодекс поведения закрепляет для зарегистрированных лоббистов принципы законности, добропорядочности, прозрачности, профессионализма и предотвращения конфликта интересов. В частности, им запрещается оказывать неправомерное давление на должностных лиц, использовать угрозы или шантаж, предлагать материальные или нематериальные выгоды в целях воздействия на принятие решений, использовать незаконно полученную конфиденциальную информацию или создавать впечатление наличия привилегированного влияния на должностных лиц. При приглашении должностного лица на связанное с лоббированием мероприятие лоббист должен сообщить, кто финансирует мероприятие, включая сведения о финансировании третьими лицами.
Следующим этапом должны стать окончательное утверждение и практическое внедрение новых правил, подготовка разъяснений и создание цифрового Реестра.
