Великобритания: анализ данных для выявления сговора
8 сентября Управление по конкуренции и рынкам Великобритании (Competition and Markets Authority – CMA) предложило усилить выявление сговора участников государственных закупок с помощью систематического анализа закупочных данных.
В частности, CMA рекомендует закрепить противодействие сговору участников торгов в качестве одного из приоритетов государственной закупочной политики и организовать сбор и хранение в машиночитаемом формате данных обо всех заявках, включая предложения участников, не ставших победителями. Это позволит проводить автоматизированный анализ закупок на уровне различных государственных органов и выявлять подозрительные закономерности в поведении участников.
Для этих целей CMA уже разработало собственный Инструмент анализа сговора при проведении торгов (Bid Rigging Intelligence Tool – BRIT), анализирующий закупочную информацию на предмет признаков возможного сговора. Система проходит апробацию совместно с Министерством труда и пенсий, Министерством образования и Министерством юстиции; по данным CMA, соответствующие пилотные проекты уже позволили получить информацию, используемую в правоприменительной деятельности.
Необходимость расширения анализа данных ведомство объясняет в том числе значительным потенциальным ущербом от сговора. Ежегодный объем государственных закупок в Великобритании составляет около 400 млрд фунтов стерлингов, а сговор участников может приводить к завышению цен на 20% и более. По консервативной оценке CMA, даже если подобные нарушения затрагивают лишь 2% закупок, ежегодная переплата может составлять около £1 млрд, а при более высоких, но все еще консервативных оценках распространенности сговора – до £3,5 млрд.
Чили: декларирование интересов участников закупок
В Чили продолжается реализация обновленных требований к предупреждению конфликтов интересов в государственных закупках. 1 сентября Управление государственных закупок ChileCompra сообщило, что обязанность представлять декларации об интересах и имуществе (Declaración de Intereses y Patrimonio – DIP) распространяется уже более чем на 43 тыс. государственных служащих и иных лиц, участвующих в закупках и исполнении контрактов.
В результате модернизации Закона №19.886 о государственных закупках в 2023 г. декларацию теперь должны представлять все лица, участвующие в закупочной процедуре или исполнении контракта, независимо от занимаемой должности и правового статуса. В их число входят, в частности, члены комиссий по оценке заявок, администраторы контрактов, инициаторы закупок, сотрудники закупочных подразделений, юристы, участвующие в согласовании документов, а также лица, подписывающие связанные с закупками административные акты.
Государственные органы обязаны регистрировать таких лиц на электронной платформе Mercado Público. Помимо ежегодного декларирования в марте, участники закупок должны актуализировать декларации в сентябре, что, как отмечает ChileCompra, должно способствовать более своевременному выявлению возможных конфликтов интересов.
Колумбия: антикоррупционные оговорки в контрактах
В Колумбии 4 августа принят Декрет №0997 от 2026 года, внесший изменения в регулирование государственных закупок, в том числе во исполнение рекомендаций Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц.
Документ предусматривает обязательное включение в закупочную документацию антикоррупционных положений, которые впоследствии должен соблюдать подрядчик. Кроме того, участники закупок должны представлять вместе с заявкой антикоррупционную декларацию, соглашение или обязательство.
При формировании таких положений государственным органам предписано учитывать принятые ими меры по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма, подкупу и мошенничеству, системы управления рисками добропорядочности, а также собственные программы прозрачности и этики.
Еще одной мерой стала обязанность заказчиков при проверке возможных оснований для недопуска поставщика обращаться к применимым международным спискам ограничений, запретов и санкций многосторонних организаций, членом которых является Колумбия. В документах закупки должна сохраняться информация о проведении такой проверки. Национальное агентство государственных закупок связывает соответствующие изменения, в частности, с предупреждением транснационального подкупа при заключении государственных контрактов.
Эквадор: профиль добропорядочности поставщика
В Эквадоре в рамках реформы регулирования государственных закупок введена обязательная оценка добропорядочности поставщиков. Изменения в Общий регламент Органического закона о национальной системе государственных закупок действуют с 30 июля, а 7 августа Национальная служба государственных закупок (Servicio Nacional de Contratación Pública – SERCOP) утвердила* форму профиля добропорядочности поставщика и модель соответствующей декларации.
Соответствующие формы размещены* на отдельной странице SERCOP.
Профиль добропорядочности должен представляться вместе с заявкой на участие в закупке. Его отсутствие, наличие в нем ошибок или отсутствие надлежащей подписи отнесены к нарушениям, которые не могут быть исправлены после подачи предложения и служат основанием для отклонения участника. Победитель закупки до заключения государственного контракта также обязан представить нотариально удостоверенную декларацию о добропорядочности.
SERCOP подчеркивает, что соответствующие требования направлены на обеспечение прозрачности и предупреждение конфликтов интересов. Представление ложной или недостоверной информации может повлечь административную, гражданскую или уголовную ответственность.
Реформа предусматривает и другие инструменты выявления рисков. При осуществлении контроля могут учитываться исторические закономерности в закупках, связи между участниками, признаки сговора и дробления контрактов, сведения о конечных бенефициарах, а также результаты должной осмотрительности. Предусмотрено и применение моделей прогнозирования рисков для выявления, например, необычных цен, систематической концентрации контрактов у одного поставщика или частого изменения сроков и условий договоров.
*Примечание: ссылки на ресурсы SERCOP могут быть недоступны или открываться нестабильно при подключении из Российской Федерации.
Австралия: комплексная оценка добропорядочности поставщиков
11 июня Министерство финансов Австралии обновило рекомендации об учете этического поведения участников и поставщиков при проведении закупок.
Государственным органам предлагается при оценке потенциального поставщика учитывать не только его опыт исполнения предыдущих договоров, но и факты неэтичного поведения или существенного нарушения обязательств. В зависимости от характера закупки также оцениваются репутационные риски, а проверка поставщиков проводится с учетом Кодекса поведения поставщиков Австралийского Союза (Commonwealth Supplier Code of Conduct).
Кодекс устанавливает требования, в частности, в отношении управления конфликтами интересов, добросовестности ведения бизнеса и защиты конфиденциальной информации. Государственным органам рекомендуется контролировать этическое поведение поставщика на протяжении всего срока исполнения контракта и предусматривать возможность его расторжения в случае существенных нарушений. К недопустимым практикам поставщиков отнесены, среди прочего, мошенничество, коррупция и неурегулированные конфликты интересов.
Практическое применение такого подхода иллюстрирует текущая ситуация с KPMG Australia. На фоне опасений, связанных с использованием компанией конфиденциальной клиентской информации, Министерство финансов проводит оценку ее систем корпоративного управления, культуры, этики и добропорядочности. По соглашению с государством KPMG временно не участвует в новых закупках федеральных органов: государственным заказчикам предписано не заключать с компанией договоры по закупочным процедурам, прием заявок по которым завершается с 16 июня по 30 сентября 2026 года.
